独家｜财政系统组织申报2023年第二批专项债项目：13领域可用专项债作资本金

21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道记者从多位地方财政人士了解到，近期财政系统正组织申报2023年第二批专项债项目。此举旨在发挥专项债券带动扩大有效投资、保持经济平稳运行的作用。

按照监管部门要求，此次申报的专项债资金重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新型基础设施、新能源项目等11大领域。和去年相比，投向新增了新基建、新能源领域。

(资料图片仅供参考)

监管部门明确，以省份为单位，今年专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例上限保持在25%左右，具体根据项目实际确定。据安信固收近期统计，2023年已公布发行明细的新增专项债中有1701亿元左右用作资本金，占到同期新增专项债的9.0%左右，较2022年的6.6%明显提升。总体看，专项债作资本金比例仍低于上限。

“专项债用作资本金”源于2019年印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。该通知明确，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

此次申报要求明确，各地区可继续将专项债券用作项目资本金，政策范围为铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施等13个领域。

西部省份某区县财政系统人士称，区县发行和储备的专项债项目大部分不在专项债作资本金的13个领域内，建议可适当扩大专项债作资本金领域，比如产业园区不局限于国家级产业园区，以使该政策产生更大的效益。

按照监管部门要求，只有国家发改委和财政部共同审核通过的项目才能发行专项债。其中，国家发改委主要对项目投向领域是否精准、前期工作是否完备、投资规模是否合理等因素进行审核；财政部主要对项目收益能否覆盖本息、项目信息是否完备、当年能否形成实物工作量、能否形成有效投资等因素进行了审核，

据记者了解，今年2月份国家发改委已组织地方申报2023年第二批专项债项目，并要求申报的专项债项目资金需求和第一批次申报需求之和，按照全年专项债额度的3倍左右把握。

西部省份某地市财政系统人士称，我们省要求积极与发改委部门沟通衔接，做到应报尽报，包括财政部第一批审核未通过项目、发改部门第二批已申报项目及第三批拟申报的项目。

新一批专项债项目通过财政部审核后，地方的可发债项目将明显增加，以更好匹配新下达的额度。21世纪经济报道此前独家报道，2023年第二批新增地方债额度已于5月中旬下达省级财政部门。理论上本批次可下达的最高额度约1.9万亿，其中专项债1.6万亿。

前述西部省份某地市财政系统人士称，我们省要求提前开展下半年拟发债项目“一案两书”编制等准备工作，待第二批专项债额度分配下达后能迅速顺利发行，做到早发行早使用，推动尽快形成实物工作量。

不过个别项目充足、前期准备工作充分的地方已启动第二批地方债额度的发行工作。5月31日福建省十四届人大常委会第四次会议审议通过2023年省级预算调整方案。本次调整预算涉及福建省2023年第二批新增政府债务限额共564亿元，其中一般债务限额35亿元，专项债务限额529亿元。

福建省6月1日披露的发债材料显示，福建省将于6月8日发行第四批地方政府债券，其中专项债529亿、一般债32.5亿。考虑到地方政府债券都能成功发行，福建将成为首个完成2023年新增地方债发行的省份。

从全国层面看，截至5月末今年地方债发行3.54万亿，其中新增专项债发行约1.9万亿，完成全年额度的一半。

记者了解到，目前监管部门尚未对新一批地方债发行使用时限提出要求。原因可能有二：一是由于去年基数较低，今年完成5%左右的增长目标压力不大；二是当前专项债余额越来越大，项目收益与融资不平衡的问题引起关注，放宽时限要求可避免“萝卜快了不洗泥”，加强对项目审核把关。随着形势的变化，不排除后续提出发行时限要求的可能。

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